中国加入WTO后就业的影响

    一、有关方面估计，加入WTO后，在就业增加的同时，失业也将增加

　　据联合国贸发会议和亚洲银行计算，我国加入世贸组织后可使GDP增加2.94个百分点，而每增加1个百分点就可以新增加400万个就业机会，这对于解决我国就业问题，也有不言自明的重要意义。按照这一说法，GDP增长2.94％，每个百分点可新增就业机会400万计算，“入世”可新增就业机会1176万。

　　布鲁金斯研究所高级研究员尼古拉斯·拉迪撰文指出，根据华盛顿国际经济研究所的评济估计，按照我国的让步，在应受保护的农工产品上放开，将导致增加失业工人1100百万，而相关产品的出口将锐减3成；不过，数年后，劳动及资本市场将再度充满生命力。

　　如果根据中国社会科学院和国家有关部委完成的《中国入世研究报告》增加GDP的1955亿元推算，可以增加800万左右的就业机会，前提是每增加1个百分点就可以新增加400万个就业机会。国家信息中心的研究表明，我国的就业弹性到“八五”期间仅为0.108，经济每增长一个百分点大致只能吸纳60万人就业。胡鞍钢研究员最近的研究指出，“九五”期间就业弹性已经低于0.1。因此，准确的就业机会仍取决于准确的就业弹性。

　　1、经济增长对就业影响度趋小

　　以上两个结果是基于不同的分析角度得出的，前者基于总量的经济增长来拉动就业得出的，后者基于对于部分弱势产业的衰退分析得出的。根据调查，我国部分发达地区，如珠江三角洲和长江三角洲已经基本完成了产业结构调整和企业制度的改造，最近几年产业又完成了升级，由传统产业逐步转向现代产业、金融、高新技术等等，并实现了经济国际化。以江苏省为例，江苏省1999年全省进出口总额占全省GDP的33.57％，苏州的外贸输出依存度已经达到40％，累计兴办外商投资企业7，000多家，其中72家属于世界500强企业投资。加入WTO不仅对于这些地区的经济发展和就业不会产生消极影响，反而会产生积极的推动作用，将进一步改善这些地区的贸易条件，获得更多的国际贸易利益，并通过国际竞争，加快产业调整，提高科技水平和国民素质。对于那些没有完成产业结构调整和升级以及企业改造的产业和地区，加WTO会带来更多的困难，甚至是企业破产和失业。随着城市经济在国际竞争压力下不断追求资本增密和技术增密，下个世纪经济增长对就业的作用会更小。因此，就业提高几个百分点对于我国的经济增长固然重要，但转变增长方式更重要。

　　2、我国失业率急剧增长

　　“十五”期间，我国将面临着劳动力持续增长和就业规模不断扩大的挑战，2000年登记失业率将达到3.5％，全国有15个省的50％下岗职工难以实现再就业。乡村剩余劳动力的持续增加，目前已经达到1.2亿人。同时，政府机构改革和事业单位的改革还将释放大约430万人。 2000年全国的真实失业率会突破9％，2002年劳动力供拾增量将达到最高峰。

　　我国世纪之交面临的最大问题是低素质人口的过度膨胀和简单劳动力的严重过剩。更为深刻的问题是，WTO能够促进的就业主要集中在以金融和贸易为主的服务业，对我国本世纪末过剩的2亿多低素质的农业劳动力的非农就业，显然不可能起拉动作用。在国务院发展研究中心新公布的一项调查中，约70％的农民外出打工是被已经捉襟见肘的农业资源短缺“推”出来的；进城农民中约60％表示找不到工作也不回去。我国在农产品国际贸易上按照WTO原则作出的让步，会加剧农民入不敷出的矛盾，更多被推出来的农村劳动力无业可就的问题将造成严重的社会矛盾，破坏安定团结的局面。

　　世贸组织并没有规定在我国入世时全面取消非关税措施，入世并不等于放弃对内工业的保护。世贸组织并没有要求我国在入世时全面放开货物贸易市场，我国也不会承诺取消所有货物进口关税措施。我国进口关税税率的制定既要考虑在世贸组织中应承担的基本义务，也要坚持按符合我国改革、稳定、发展与开放辩证关系的原则，根据我国企业生产产品在国内、外市场的竞争力，制定合理的关税税率，并调整关税税率结构。世贸组织并没有规定在我国入世时全面取消非关税措施。鉴于我国一些产业还不具备全面参加国际市场竞争的能力，我们在入世后的一定过渡期内，仍可能保留对少数产业的非关税保护措施。持竞争力增强时，分阶段取消。

　　入世客观上要求我国保险服务业逐渐扩大对外资的开放力度。外国保险公司对我国保险服务市场的前景及发展潜力一直比较看好，外资的进入有利于形成保险市场的竞争格局，尤其是增强人们对市场经济下“风险”防范的意识，转变传统的“福利”观念。对劳动用工制度、医疗保险制度、养老保险制度等的建立和完善、改革将起积极作用。入世有利于加快我国保险服务业的商业化和国际化步伐，也有利于新型保险服务的开发，提高保险服务水平、质量，改善经营管理，培养保险市场，也为保险体系的建立与完善提供了可供借鉴的模式。入世还将加快我国金融市场的形成和发展，为保险基金的合理使用和社会保障体系的健康发展提供良好的环境，这对于保证就业压力加大后的社会稳定是有利的。

　　二、当务之急是转变旧的经济增长方式

　　首先必须考虑不同行业、不同地区的特点和他们在国际市场上的不同位置、优势与劣势，制定相应的政策和对策，保持政策的弹性和可操作性，鼓励不同行业和地区根据本行业和本地区的特点，充分发挥各行业和各地区的积极性和创造性；提高对于可能因加入WTO而受到影响的地区、行业就业人群的关注程度。在坚定不移推行对外开放的过程中，应注意避免职工利益损失过重以及发生大规模集中失业问题。对于失业职工，应尽量保证他们基本的生活需要，提供就业培训机会，对于落后地区，要加大扶贫力度。

　　1、入世后短期内将对国内农业生产和农民收入产生不利影响，粮油主产地区受到的冲击更大。

　　即使从长期看，我国也不可能单纯依靠提高现有土地的生产率来实现使9亿农民致富的目标，因此调整经济结构势在必行。需要引导农业结构由粮油棉等传统农作物生产向有一定比较优势的畜产品、水产品和园艺产品转移，在提高产品竞争力的同时力争扩大出口。我国必须有力和有序地推动农村劳动力向非农业领域转移。为了实现农村劳动力向非农业领域转移，必须加速城市化进程，采取各种切实有效的措施扩大城市和城镇就业。

　　2、大力发展公共投资体系，把大量的个人储蓄等民间资本变成投资。

　　为解决入世后我国企业面临的生产、销售、服务等各方面的竞争压力，在对外开放前，应该全面扩大对内开放，即允许社会民间资本进入更多的投资领域，其中包括金融、保险、电信、交通等，通过扩大产业来推动就业。入世后，在短期将面临较大的就业压力，解决这一问题，必须大力发展非公有制企业。