中国加入世贸组织后开发区发展展望

    我国加入世贸组织后，各类经济技术开发区将进一步全方位融入全球经济体系中，开发区的发展方向和定位应进行相应的调整。
　　
　　一、WT0框架内针对开发区的有关内容
　　
　　WTO规则并不排斥包括开发区在内的各类特殊经济区的存在。欧美等发达国家加入WTO多年，仍然存在各种类型的特殊经济区。加入WTO后，我国必须认真履行相关的权利和义务。经济技术开发区作为一类特殊经济区，必须纳入WTO框架下，全面遵守有关协议和条款。

　　《中华人民共和国加入议定书》中专门规定关于特殊经济区条款的基本内容包括：(1)中国应将所有与其特殊经济区有关的法律、法规及其它措施通知WTO，列明这些地区的名称，明确界定这些地区的地理界限，并在60天之内将该类特殊经济区数量、法律、法规及其它措施方面的任何调整和变化上报WTO。(2)对于自特殊经济区输入中国关税领土其它部分的产品，包括物理结合的部件，应适用通常适用于输入中国关税领土其它部分的进口产品的有关税费和措施，包括进口限制及海关税费。(3)除本议定书另有规定外，在对此类特殊经济区内的企业提供优惠安排时，WTO关于非歧视和国民待遇的规定应得到全面遵守。
　　根据《中国入世议定书》附件5A《补贴与反补贴措施协定》，入世后仍对国家级经济技术开发区保留外商投资企业所得税方面的优惠政策。具体优惠措施包括：(1)对于在经济技术开发区设立的外资生产型企业，应适用15%的优惠所得税。(2)对于在经济技术开发区所在城市的老城区设立的外资生产型企业，应适用24%的优惠所得税；对于技术密集型、外资额在3000万美元以上、偿还期较长的项目，以及国家鼓励部门中的项目，包括能源、运输等，所得税税率可进一步减至15%。
　　
　　二、入世对我国开发区发展的影响
　　
　　我国开发区经过近20年的发展，在体制和机制、产业基础、对外开放等方面已经形成明显的优势，具有较强的调整和适应能力。入世将对我国开发区的发展产生多方面的影响，这种影响重点体现在优惠政策的取消和利用外资发生重大变化两个方面。只要政策措施得力，不仅能够化解入世带来的不利影响，而且能够利用机遇，促进发展。

　　入世后，开发区遭遇的首当其冲的冲击就是由于优惠政策取消而产生的影响。20世纪80年代以来，我国开发区主要是依靠一系列优惠政策而逐步发展壮大的，形成了比较强的政策依赖性。入世后，一系列与WTO规则不相符合的政策将被取消，开发区之外的区域凭借自身的优势条件与开发区形成激烈竞争，投资者不一定非到开发区来投资。尽管开发区入后仍然享受所得税等方面的一些优惠，但非开发区可以通过技术、人才、市场、信息等方面的优势与开发区形成竞争，开发区对投资者的吸引力受到挑战。

　　但应看到，开发区经过20年的发展，特别是东部沿海地区的开发区，已经逐步由政策优势向体制优势转换，对优惠政策的依赖程度不断降低，今后的发展更多地体现为体制和机制优势的驱动。开发区在管理体制、运行机制、对外开放、产业发展方面积累了丰富的经验，通常在所在城市和地区是比较先进和高效的，也是相对容易与国际接轨的。因此，入世产生的优惠政策弱化效应在给开发区带来冲击的同时，也为开发区利用自身优势、率先实现与国际接轨提供了动力和机遇。

　　利用外资是开发区的主要特征之一，入世对开发区的利用外资将产生重要的影响。首先，随着关税水平降低和非关税壁垒的减少，外商投资在一定程度上存在从生产方式转向贸易方式的倾向，即所谓的“贸易替代投资”现象。第二，随着对外开放领域的扩大，外商投资不仅仅局限于加工制造业，越来越多的投资将涉足服务业、金融保险、现代物流等新兴第三产业。第三，随着全球并购浪潮的兴起，外商投资方式逐步突破原先的新建投资方式，更多的投资将通过跨国并购的方式得以实现，股票、债券、投资基金等融资方式日渐普遍。

　　针对入世后开发区利用外资方面的重大变化，开发区要冷静地分析自身的实际情况，尽快适应和建立利用外资的新模式。第一，“贸易替代投资”在理论上成立，但对不同开发区的影响作用是不同的。而且，贸易替代投资对市场型外商投资有重要影响，但对生产型外商投资基本没有影响，也就是说，贸易替代投资主要影响那些以占领市场为主要目的的外商投资。第二，针对入世后外商投资领域的扩大和投资方式的变化，只要开发区积极引进和借鉴国际上先进的融资理念和手段，及时调整、大胆实践，完全有可能保持开发区利用外资的稳定和逐步增长。
　　
　　三、入世后我国开发区的发展方向与定位
　　
　　入世并不意味着开发区的优势将完全丧失，开发区仍然具有巨大的发展潜力和前景，关键在于根据国际国内形势的不断变化以及我国开发区发展的客观阶段和特征，对发展方向进行准确的定位。
　　可以考虑的定位目标有：

　　1、面向全球的制造业基地

　　改革开放以来，许多发达国家纷纷把一些加工制造业向中国转移。开发区经过20年的发展，目前已经成为全国或地方性中高层次的加工制造业基地，吸引了大批跨国公司进驻。入世后，随着对外开放进程的扩大，开发区将是最有可能和条件进一步接受跨国公司高层次制造业转移的地区。这是因为，加工制造水平处于中高层次的地区能最先接受高层次技术的转移，同时跨国公司在开发区内已有大量投资，今后将进一步通过追加投资的方式以较低成本提升原有的加工制造业水平。因此，入世后伴随跨国公司对开发区的扩大投资和高层次制造业转移，应进一步强化开发区的加工制造业优势地位，全面提升加工制造业的技术水平和国际市场竞争力.力争把开发区建成国内一流、面向全球的高层次制造业基地。

　　2、与国际进一步接轨的示范区

　　入世后我国经济将进一步与国际接轨，融入世界经济。由于我国目前正处于转轨阶段，实现与WTO原则下的国际经济接轨不可能在短时期内、在所有地区同时实现。开发区作为对外开放的窗口，是跨国公司分布比较集中的地区，一般拥有比较先进的管理体制和运行机制，在许多方面已经部分或全部地实现与国际接轨，具有进一步接轨的良好基础。因此，入世后开发区应进一步利用和发挥已经部分与国际接轨的基础和优势，按照WFO基本原则率先实现在会计、审计、律师事务、公司管理等方面与国际标准的接轨，成为我国与国际进一步接轨的示范区。

　　3、体制与机制创新的试验场

　　开发区发展初期，主要靠国家和地方政府优惠政策的扶持，政策优势比较明显。随着开发区发展水平的不断提高，逐步形成比较先进和高效的管理体制和运行机制，体制和机制优势逐步替代政策优势而成为推动开发区持续快速发展的主要动力。加入WTO后竞争力更主要地体现在依靠体制和机制优势，因而必须在体制和机制上不断创新，保持优势。但是，目前少数开发区的体制优势出现降低的趋势，一些开发区甚至出现向旧体制回归的不良倾向。针对这些问题，今后开发区必须进一步推进体制创新，继续发挥“试验场”的功能，率先在对外开放、经济管理、政府服务等方面进行大胆探索和尝试，保持和创造开发区的体制优势。

　　4、带动周边区域发展的增长极

　　开发区自建立以来，产业规模和经济实力不断增强，有力地带动了所在城市和地区的发展，成为经济增长的亮点。但目前开发区的产业结构仍偏重于第二产业，加工制造业的技术水平也有待于进一步提高，生活和社会服务方面的功能仍不完善，从而制约辐射和带动作用的发挥。面对新的形势，开发区应适时调整，坚持第二和第三产业并重、外资和内资并重、大中小企业并重、走出去与引进来并重的方针，全方位优化产业结构，完善社会服务功能，大力度提升经济实力和档次，进一步做强做大，在吸纳就业、上缴税收、引进资金、技术和管理、培养人才等方面做出突出贡献，成为带动所在城市及周边区域经济持续发展的增长极。
　　
　　四、近期我国开发区为适应入世要求应采取的措施
　　
　　为尽快适应入世的要求，开发区在制定中长期的战略规划和思路的同时，要确定短期的具体任务和措施，远近兼顾，综合规划，分步实施，顺利实现率先与国际接轨。

　　1、及时清理和调整开发区现行的政策法规

　　入世后开发区将纳入WTO的基本框架之下，所有与WTO规则不相符合的政策法规将逐步取消，今后新制定的政策法规必须提前60天上报WTO总部审批。因此，开发区必须充分利用过渡期，抓紧对现行的各类政策法规进行全面的筛选和清理，按照政策法规的种类和性质分别进行取消、修改或保留，尽快调整和建立适应WTO要求的开发区政策法规体系。

　　2、加强WTO有关规则的学习和培训

　　WTO框架涉及货物贸易、服务贸易、知识产权等多个方面内容，与今后开发区的发展密切相关，这就必须加强学习和培训。既可以走出去，到一些发达WTO成员国的有关机构或企业去主动请教和学习；也可以引进来，聘请一批国内外WTO专家到开发区来进行培训和示范。同时，通过优厚的待遇和政策引进一批国内外WTO专门人才到开发区工作，加快开发区与WTO接轨的步伐。

　　3、率先实现会计、审计、律师事务、公司管理等方面与国际接轨

　　当前制约开发区对外开放和国际经贸合作的一个重要因素就是会计、审计、律师事务、公司管理等方面与国外存在着重大差异。因此，入世后开发区在全面加强投资软环境建设的基础上，应当首先在会计、审计、律师事务、公司管理制度等方面实现与国际接轨，形成公认的国际惯例，有效地保障开发区内企业层次的对外合作。

　　4、尽快制定开发区“二次创业”的总体及专项规划

　　开发区经过20年的发展，在产业结构调整、技术升级、功能完善、对外开放等方面暴露出不少问题，迫切需要进行调整。开发区应当认真总结经验教训，在新形势下及时制定入世后一段时期的总体发展规划以及产业发展、进出口、利用外资、功能完善等专项规划，促进开发区“二次创业”进程的实现。