加入WTO对我国就业形势的影响？

    加入WTO对我国就业形势的影响，我认为主要包括如下几个方面：一是相对于传统的就业格局而言，WTO带来的变化首先将是从事第一、二产业的劳动者大幅度减少，而从事第三产业的劳动者大幅度增加，乡村劳动者将因农村改革的深化和乡村工业化进程的加快而越来越多地成为非农劳动者，传统制造业领域的劳动者将因产业升级、效率提高而不断减少，但几乎所有的服务业均将得到大的发展。二是对劳动者而言，低素质劳动者逐渐被淘汰或者不得不接受新的技能培训，学历型、技能型、高素质的劳动者将成为劳动大军中的主流队伍。三是对劳动力市场的影响，将主要体现在城乡劳动力市场日趋一体化、中外劳动力交流日益活跃等方面。

　　尽管一些学者对加入WTO以后就业岗位的增长持非常乐观的态度，但我认为失业率的攀升将是我国加入WTO以后就业形势的主要方面。这一结论的主要依据有：一是城镇失业人数会因产业结构的改组或调整而在短时期内绝对上升，因为即使是优势企业也需要裁减员工，即使是具备相应素质的劳动者也会因产业结构的重组而需要从现有的工作岗位退出而重新寻找新的工作机会，从退出到重新就业即会处于失业状态；二是乡村劳动者会更加自由地进入城镇寻找就业机会，从而会加剧城镇的就业压力；三是每年新增城镇劳动者的数量约有800万人；四是下岗与下岗职工逐渐成为历史名词，对失业人数统计的规范会矫正目前公认的对失业率的低估；五是由于加入WTO所带来的压力，短期内我国多个行业将面临冲击，经济增长率可能下降，即使经济增长率能够保持现有速度甚至略高，也不一定必然表现为就业岗位的增长，因为带来经济增长的不同产业格局对就业的影响存在着巨大的差异。综上，我认为失业率的上升是绝对的，这里面既有加入WTO的影响，也有城乡劳动力市场一体化和对失业人口统计规范的影响，还有新增劳动力的影响等等，过分的乐观可能不利于我们预先筹划合理的对应之策。

　　毫无疑问，加入WTO以后，意味着我国日益成为整个国际经济的有机组成部分并必然要参与国际产业分工，换言之，现有产业结构或格局必然因受到国际竞争的影响而出现较大规模的重组。如果某些行业符合国际分工的需要并具有竞争的相对优势，便能够获得较大的发展机会；反之，则可能遭遇淘汰出局的命运。

　　从就业角度出发，加入WTO对第一、二、三产业的冲击将呈现波浪式特点，其中：对农业的冲击将前所未有；而电子工业、机械工业、钢铁工业、汽车工业、医药工业、造纸工业等行业亦因存在着规模小、成本高、技术含量低等问题，大幅度裁减员工将在所难免；其他行业所受冲击将较轻一些；金融保险业、各种公共服务业，甚至包括纺织业等，还会赢得较快发展的机会。因此，WTO对不同行业的就业形势的影响是不平衡的。

　　当然，我国是以发展中国家的身份加入WTO的，在执行WTO的某些规则方面会有一个缓冲期，加之作为一个发展中的大国拥有庞大的国内市场，这两点会在一定程度上缓和WTO对国内某些行业的负面影响。但总体而言，朝阳产业会大发展，夕阳产业会加快萎缩，产业结构的调整带来不同行业就业格局的差异不可避免。

　　我国是典型的城乡二元结构社会和典型的地区发展不平衡，加入WTO以后，对城乡就业及地区就业的影响在相当长的时期内亦会呈现出明确的差异性。

　　首先，WTO对城市就业的影响将是双重的。一是城乡产业结构的调整将促使城市劳动就业格局发生重大变化，劳动力的流速会明显加快；二是乡村将因为加入WTO必然带来乡村工业化进程加快和农业经济的产业化、规模化发展，越来越多的乡村劳动者将离开乡村并进入城镇，进而使城市就业压力加大。因此，WTO对我国就业格局的冲击将集中体现在城市。

　　其次，在地区分布方面，加入WTO以后，我认为短期内对沿海发达地区的影响会更为直接，而对中部地区及西部落后地区的影响会滞后一些；但沿海发达地区在度过了短暂的阵痛后，将较快地适应新的形势，而愈是落后的地区，这种冲击的影响就愈是久远。

　　再次，在具体的地理分布上，愈是老工业基地，愈是传统产业集中的地区，所遭受的冲击就愈大，就业压力亦愈大；反之亦然。如沈阳、武汉、重庆等城市及中、西部地区承受的压力还会持续扩大；而上海、深圳等城市及东部地区因产业结构的多元化和相对现代化，所承受的压力亦会相对较小。

　　关于失业率增高这一问题，我认为需要考虑失业率的统计口径，如目前的失业率是不包括下岗职工的，但随着下岗职工迈进失业者的行列，失业率会很自然地膨胀，再加上加入WTO对各个行业带来的冲击效应，即使是像石油化工这样的效益不错的行业也需要减员增效，因此，尽管在许多方面是办法总比困难多，但从现阶段落后的产业结构和劳动力资源绝对过剩的情形出发，要实现将失业率控制在5％以下的水平确实有很大的困难，政府可以为此而努力，但可能难以实现。当然，即使是不能实现这一目标，我认为也是正常现象，因为从现在到2005年，应当是我国各行业遭受“入世”冲击最大的一个阵痛期。

　　关于政府在缓解失业压力、增加就业方面应该采取的措施，我的建议包括：一是将增加就业岗位摆到与经济增长同等重要的地位上，如果说中央政府肩负着国防、外交等特殊职能，地方政府的重要职责便是保障民生，而保障就业即是保障民生、促进发展的首要任务，因此，必须明确就业增长与经济增长并重的改革发展思路；二是迅速参与区域产业重组和新的产业分工，融入能够适应国际经济竞争需要的地区经济体系中去，在这方面，地区之间的交流与合作至关重要，WTO对一些产业造成了很大的冲击，同时也会给另一些产业带来相应的发展机会，这就需要地方政府寻找适合本地的产业发展机会；三是控制住就业压力的源头，通过促进经济的发展来创造新的就业机会。在这方面，我主张强化农业经济的基础地位，加入WTO虽然对农业构成很大压力，但农业生产及其加工业的发展，却可以减轻乡村劳动力对城镇就业的压力；四是扶持各种服务业、小企业乃至微型企业亦应当成为政府的重要取向；五是明确肯定阶段性就业和就业形式的多样化，促使企业与劳动者自我消化；六是开展城乡劳动力、地区劳动力乃至国际劳务领域的有序流动，开拓劳动者的就业空间，等等。总之，如果能够从源头上控制、从产业重组与重新分工中寻求机会，WTO带来的就业压力是可以减轻的。

　　从宏观角度出发，我认为中央政府主要应从制度建设和政策引导等方面下功夫：

　　第一，确立大力发展公共或公用事业的就业政策取向。因为公共事务是私人不涉足或较少涉足的领域，但又是经济社会发展过程中迫切需要大发展并且能够创造大量就业岗位、容纳大量劳动力的领域，中央政府的政策引导和扶持，将使之成为增加新就业岗位和消化劳动力的巨大容器。

　　第二，建立劳动力储备制度和职业资格认定制度，延迟新劳动力进入就业市场的时间，并使劳动者的素质得以提高。同时，开辟国际劳务合作渠道，扩充我国劳动者的就业空间，在这方面，包括菲律宾在内的一些发展中国家为我们提供了很好的经验。

　　第三，将失业保险转化成促进就业的机制。在努力扩充失业保险基金、增强失业保险保障功能的同时，应当逐渐使之转化成一种强有力的促进就业机制，这既是一些西方国家行之有效的经验，也是我国加入WTO后的形势使然。因此，我认为应当在失业保险制度中强化技能培训，包括建立完善的技能培训网络，确保满足每一个失业工人接受技能培训的愿望，这对于帮助劳动者再就业将有极大的帮助。

　　第四，迅速完善新型社会保障制度。包括基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度等在内，都需要尽快得到确立并覆盖到全体符合条件的劳动者身上，这些制度的健全与完善会形成一张安全网，增强劳动者的抗风险能力，进而会降低WTO带来的失业风险及可能由此形成的社会风险。