中国入世后保险业需税制改革

    进入四季度，随着年关将近和我国“入世”谈判向最后阶段推进，国内保险企业对当前与其外部经营环境密切相关的金融和财政税收政策空前关注起来。他们认为，面对加人WTO后我国保险业的生存发展大计，除了企业制定微观的应对策略外，从国家的宏观政策层面上也要及时作出相应的调整，以利于和国际惯例接轨，扶持在我国金融领域尚属年轻的这一幼稚行业，并使中资和在本土开业的外资保险企业处在平等竞争的位置上。保险企业议论的热点问题涉及方方面面，但最终基本上都集中突出在税制改革上。

　　 我国保险税制是1983年国家实行利改税后逐步建立起来的。根据现行税法，国家对保险业主要征收营业额和企业所得税两种主体税种，此外，同时还征收城建税、印花税、房产税、土地占用税等小税种。

　　 国家的保险税制在增加财政收入、体现政策导向方面发挥了一定的历史作用，但应该说对保险行业的特殊性考虑得比较少，尤其是随着客观环境的变化，与行业发展不相适应的地方正逐步显露。一些保险公司的老总们认为：我国保险业的总体税负偏重，目前保险业与金融业一起适用8％的营业税率，远高于邮电通信业、交通运输业适用的3％。甚至也高于其他服务业适用的5％。而国际上保险业的税负水平大多普通较低。以美国为例，虽然联邦各州适应的税率有所不同，但一般都在20%左右，而欧洲一些国家如英国、西班牙等对保险业更是免征营业税。在亚洲，像泰国这样的东南亚国家的保险税率也只有3．3％。因此毫无疑问，在经济全球化的进程中，我国保险营业税下调不但有空间，而且势在必行。太平洋保险公司副总经理汤大生进一步指出，即使是和同处金融业的商业银行相比，保险公司成本也相对要大许多。目前存款、贷款都实行国家法定利息，银行存贷利差这一块不但有保证，而且计税也是以此为依据。而保险行业是聚集风险与分散风险的行业，高负债经营是其经营的特点，保险公司所收的保费收入，大部分属于公司的负债，国家7次降息，使寿险业的利差损不断加大，以前订立的保险合同还必须履行；而财险公司的经营成本更是存在许多不确定因素，我国又是一个多灾害国家，财险公司赔付率较高，很容易亏损。让人难以接受的是保险业营业税更是以保费收人为计税依据，两者实际税负孰高孰低一目了然。

　　 另外一些保险公司则把注意力集中在寿险营销员的税负问题上。泰康人寿在开业四年的时间里，已多次向有关部门递交报告反映这方面的情况。该公司副总经理任道德在接受记者采访时表示：现在国际上一般做法是对营销员不征收营业税，在目前大多数国民对保险知识了解甚少、普遍收入又不高的情况下，寿险营销员起步相当艰难，他们的全部收入均来自佣金所得，为取得保费收入营销员不仅要全力面对精神、体力的巨大挑战，而且往往需要支付不小的日常展业费用，如交通费、通讯费、招待费、制装费等等。我们在北京地区作过一个统计，与同样收入的普通劳动者相比，寿险营销员的税负是前者的6．81倍，可支配收入也少8％。将营销员等同于个体户一样课税不尽合理。

    还有不少保险公司的负责人对内、外资保险企业在税制适用的政策法规不完全一致表示出极大的关切。他们认为：目前中、外保险企业分别适用的所得税法在一些具体规定上还存在不少差别。在一些地方，外资保险仍享有一定的税收优惠，另外在税基的计算上，总的来说，对外资公司比较宽松，对中资公司比较苛刻一些，显得有失公允。在城建税方面，中资公司是一分不能少，外资公司则一分不掏。凡此种种，不一而足。

　　 通观内资保险公司的意见和要求，可主要归纳为两点：一是保险业整体税负偏高，不利于其长远发展，应尽快降低保险业的营业税率，同时建议免征寿险营销员的营业税或在计税时增大营销费用的扣除比例。二是及早取消某些内外有别的税制环节，对中外资保险公司各个扣除项目、资产和财务的处理办法作统一的规定，严格规范和控制外资保险公司的税收减免和优惠政策，以实现公平税负，使两者在同一市场中平等竞争。

　　 保险业的上述呼吁已经得到回应。业内人士注意到，在今年第九届全国人大会议期间，财政部部长项怀诚在2000年中央和地方财政预算报告中，已明确提及降低金融保险业营业税税率的问题，保险业的税制改革可以说已纳入宏观管理决策层的政策视野。目前，有关降低保险业营业税的具体方案进入到了财税和行业主管部门的会商阶段。税务系统的有关人士表示，由于面临加入WTO后和国际接轨的问题，降低金融保险业的营业税和统一中外资保险企业的税负水平的事宜在方向上肯定将予以考虑，但与此同时将涉及的降税后财政收入掉下的一块如何办等一系列相关间题也需要研究解决，因此在实施的时间和步骤上将存在-个循序渐进的过程。至于保险营销员个人纳税标准，因为保险公司末将其作为正式职工，故税务部门把他们纳入个人提供非有形商品推销代理服务活动的范畴按非雇员的有关规定征收营业税，这一点不应该有疑义，当然现在各地在执行过程中还存在某些差异，今后税务部门将陆续进行研究解决。

　　 记者也曾尝试了解这方面更多的信息，但介于税制改革的敏感性，制定方案本身就将涉及复杂的决策程序，相关人员出言十分谨慎、看来保险业的急切心情各方都非常理解，但等待亦将是必不可少的。