中国入世四周年：回首与展望

    ●陈泰锋

　　2005年是我国进入WTO“后过渡期”的第一年，也是中国正式成为WTO成员的第四年。回首过去的四年，作为“重承诺、负责任、守信用”的WTO新成员，总体来看，中国认真履行了入世各项承诺，不断加快国内经济体制改革，创造了更加公平规范的进口市场环境。

　　在市场机制建设方面，2005年7月21日，我国开始实行以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，有管理的浮动汇率制度，人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。自2003年以来即为国内外人士所关注的人民币升值问题终于尘埃落定，不仅暂时减轻了美国及欧洲立法机构对中国施加的压力，而且表明中国在进一步增加外汇汇率的灵活性。10月11日，中共十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从五年“计划”到五年“规划”，不仅是中国在宏观经济运行方面变政府主导为以市场为基础的进一步转变，展示中国作为一个迅速发展的经济体，是世界众多市场经济国家一员，而且也是中国为适应入世后的新形势而做出的一个非常关键、重要的改动，是中国加大对外开放力度的一个新举措。

　　在关税削减方面，入世4年来，我国先后4次对关税进行大幅度削减，目前，关税总水平已经降到了10%以下。2005年是我国履行入世关税减让承诺、较大幅度降税的最后一年，涉及降税的税目共900余个。农产品平均税率由15.6%降至15.3%。工业品平均税率由9.5%降至9%。2005年，我国对200多种进口商品实行最惠国暂定税率，对部分税则税目进行了必要调整，调整后税目总数由2004年的7475个增加到7550个。2005年，关税调整在加强区域经贸合作方面采取了新措施。例如，为加强内地与港澳地区的经贸联系，全面落实CEPA协议，加大内地对港澳地区经济发展的支持，促进三地经济的共同繁荣和发展，2005年对销往内地的1108种香港产品、509种澳门产品实行零关税，比2004年分别增加了729种和191种。

　　在市场开放方面，2005年9月2日，直销法规体系中最核心的两大条例———《直销管理条例》与《禁止传销条例》正式出台，其中《直销管理条例》分8章55条，于12月1日开始实施，《禁止传销条例》分5章30条，于11月1日实施。11月2日，商务部正式对外公布《直销企业保证金存缴、使用管理办法》、《直销企业信息报备、披露管理办法》、《直销员业务培训管理办法》等三大直销配套法规。至此，直销法规全部浮出水面，并于12月1日同步实施。这不仅是中国政府切实履行入世承诺的又一重要举措，而且还是中国政府第一次正式从法律的高度把直销和非法传销做出明确区分，对于合法直销企业意义重大，合法企业的健康发展受到法律明确保障，从而迎来崭新的发展机遇。

　　在法规制度方面，2005年6月26日，十届全国人大常委会第十六次会议对《物权法（草案）》进行了第三次审议。7月10日，全国人大常委会发布了《关于公布<物权法(草案)>征求意见的通知》，这是全国人大常委会坚持走群众路线，充分发扬民主，增加立法工作透明度的一项重大举措，也是推进立法科学化、民主化的有益探索。10月24日，十届全国人大常委会第十八次会议对《物权法（草案）》进行了第四次审议。加快《物权法》出台步伐，旨在着手构建完善的私有财产保护法律制度，使这部重要的民事基本法律更好地维护社会主义市场经济秩序，维护国家基本经济制度，维护人民群众切身利益。此外，10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议高票通过了新修订后的《证券法》和《公司法》，自2006年1月1日起正式施行。《证券法》修订工作历时近两年，修订面涉及原证券法40%的条款。修改后的《公司法》相比原法主要进行了5个方面调整，一是完善了公司设立和公司资本制度方面的规定。二是修改完善了公司法人治理结构方面的规定。三是充实了公司职工民主管理和保护职工权益的规定,进一步强化了对劳动者权益的保护。四是健全了一系列对股东尤其是中小股东利益的保护机制。五是增加了“公司法人人格否认”或称为“揭开公司面纱”制度的规定。两法的及时修订，进一步完善了我国公司法律制度，顺应了深化改革、促进发展的实践要求，为我国社会主义市场经济的发展提供了更加有力的制度支持。

　　正是由于我国在市场环境营造方面的努力，入世4年来，我国进口贸易规模不断增加。根据商务部统计数据，2002年中国进口达2952亿美元，比2001年增长21.2%。2003年进口达4128亿美元，同比增长39.9%。2004年，进口达5613.8亿美元，同比增长36.0%，中国首次取代日本成为仅次于美国和德国的世界第三贸易大国。2005年前三季度，我国外贸进出口总值10245.1亿美元,与2004年相比提前2个月突破万亿美元,比2004年同期增长23.7％。其中,出口5464.2亿美元,同比增长31.3％,继续保持30％以上的增长速度；进口4780.9亿美元,同比增长16％。据商务部公布数据，预计2005年中国对外贸易总额将超过1.4万亿美元，全年进出口增长速度将超过20%。

　　展望2006年，中国对外贸易发展面临着一系列有利的国际国内因素：第一，世界经济继续保持2005年的发展态势稳定增长，为中国对外贸易提供较为坚实的发展空间；第二，2006年是中国实施“十一五”规划的第一年，政府会全力以赴在制度层面上保证国民经济快速、健康、协调发展；第三，国际资本流动回升势头明显，特别是跨国公司推动的新一轮全球服务业外包浪潮方兴未艾，将为中国对外贸易发展带来新的发展机遇和拓展空间。在这些有利因素的推动下，进入后WTO过渡期，中国进口快速增长的态势不会改变，仍将保持较大规模。但是，随着对进口依赖的加深，中国经济受国际市场波动影响的程度也在增大，因此需要我们提前制定风险防范措施，以尽量避免外部市场的动荡对我国国内经济所造成的冲击。

　　总体上来看，在过去的4年，无论是履行入世承诺、开放市场，还是应对外来压力、接受规则，中国的对外开放还是处于浅层次上的，尚未真正“触摸”到入世带来的实质性挑战。根据入世承诺，随着中国某些产业（尤其是服务业）入世“过渡期”的提前结束，中国必然将在更高层次、更大范围、更宽领域走向全方位的对外开放之路，可想而知，在入世“后过渡期”内，中国所面临外来风险的压力会更大、更多、更重，因此，“未雨绸缪、早做准备”永远是中国面对经济全球化浪潮的首要选择。惟此，我们才能真正实现“入世长期利大于弊”的理想，否则，离开自身的努力，无论是在短期，还是在长期，入世都有可能是“弊大于利”，甚至即使没有入世，中国经济也有可能因为内在因素的制约而“作茧自缚”。