入世对山东省旅游业的影响

    一、加入WTO对山东旅游业的机遇

　　山东省旅游业与金融、电信其他服务行业相比，已具有一定的开放基础，承受和防御外来冲击具备了一定的条件，不必谈虎色变。入世对山东旅游业是机遇与挑战并存。

　　1.有利于旅游企业素质的尽快提高和逐步完善。山东旅游企业先天发展不足小、弱、散。加入WTO，将迫使它们引进国外先进的管理模式，更快、更全面、系统地获取市场信息如通过有偿引进国外的旅行社、饭店、民航预订系统等先进的科学管理技术，提高管理水平和服务质量，最大限度地与国际市场接轨，争取实现经济效益的最大化。

　　2.促进旅游客源的较大增长。"入世"后，外国旅游公司、大旅行社将利用其发达的、现代化的销售网络，直接将本国游客输入山东；国际商务交往频繁，会带动商务旅游的发展，会展、观光、科研文化等方面的游客也将大量增加。

　　3.有利于吸引国外资金介入旅游业。投向旅游行业的国外资金将大幅度增加。如，外商可以参与建设山东省的道路交通、资源开发发展注人生机和活力。

　　4.有利于旅游企业输出旅游服务。根据对等互惠的原则，山东省实力强大的旅行社、饭店等可以与民航等联合起来，到WTO其他成员国去投资，实现服务贸易出口，尤其是到距离近、条件较好的韩国、日本、东南亚诸国建立自己的旅游服务接待体系，增加旅游创汇比重。

　　二、加入WTO对山东旅游业的挑战

　　1.旅行社行业将受到一定冲击。山东省旅行社虽然近几年数量发展迅猛，但与美国、日本、德国、法国等发达的WTO成员国相比，存在业务范围窄、经营规模小、集团经济弱、内部管理散、科技含量低、自组能力差等制约发展的根本性问题。以2000年参加业务年检的650家旅行社为例，在经营规模上，有组织接待旅游者总量少，利润低，所有旅行社共实现营业收入13.24亿元，利润－1071万元。其中，人境旅游利润398万元，国内旅游利润－1102万元出境游 239万元，非旅游业务－607万元。在管理水平上，由于起步晚，缺乏相应的管理经验和管理人才，旅行社的整体管理水平较为低下。在对外招徕能力上， 2000年，山东接待海外游客突破72万人次，但旅行社外联人数仅有9万多人次、51.55万天。在科技含量上，山东旅行社的绝大部分还使用电话、传真机来联系业务，生产成本高，工作效率低。创家旅行社中，仅有182家有自己的电子邮箱，65家有网址，能在网上促销、组团、开展旅游电子商务的旅行社更是凤毛麟角。

　　"入世"对山东旅行社业将产生如下影响:外方大旅行社进入国内市场后，用高薪挖走山东旅行社的业务骨干，依靠自己的一整套的民航、饭店、旅行社系统，形成一条龙接待服务，与山东省旅行社同分一杯羹；同时，外方携其客源网络优势与管理优势，左右客源渠道和支付渠道，进而左右行业发展。而这种近似垄断性的竞争，将对已经是微利经营的旅行社造成雪上加霜的影响，旅行社行业将会出现"两极分化"，部分势单力薄的旅行社将被挤出市场。

　　2.旅游饭店业受到影响。截至目前，山东省的星级饭店已达231家，形成了从一星级到五星级完整的接待服务体系，其中，绝大部分是国营、集体等所有制形式。"入世"后，饭店行业所有制结构首先发生改变。独资、合资饭店数量增多，国营、集体等所有制形式占绝对优势的局面将成为过去，独资、合资饭店将与国营、集体、民营饭店等形成多足鼎立、共同竞争、几分天下的局面。其次，在招徕客源方面，国际跨国集团利用客源、品牌和网络优势，寡占客源，在自身品牌内形成客源流动；山东省的旅游饭店业面临份额不足的挑战。

　　3.旅游管理部门的职能服务面临更大的挑战。旅游业入世承诺的实现要依赖政府行为。在由计划经济向市场经济体制发展的转型期，政府管理旅游经济的职能由依靠指令、行政命令等单纯的行政手段向依靠法律手段和以指导、监督、服务为主的宏观调控手段转变。政府行政管理这个"看得见的手"必须要逐步减少对旅游经济和旅游企业发展的具体干预，才能为国内外旅游企业创造一个自由竞争的宽松的市场经济环境。

　　三、应对加入WTO的几项对策性建议

　　"入世"后，旅游业的开放有5年的缓冲期。这是旅游行业适应、调整和提高的关键时期。"知己知彼，百战不殆"。只有熟悉WTO规则，把握市场经济的基本规律，了解我国旅游业承诺的具体内容，才能趋利避害，保持旅游业的持续快速健康发展。

　　1.清理现有法律法规，优化宏观旅游环境，增强山东旅游的整体吸引力。一是要按照入世承诺，根据世贸的基本原则，清理现行旅游法律法规中与承诺内容和基本原则不相符合的内容，并及时向社会公开；成立咨询中心，向国外公司提供旅游法律、法规的咨询服务。二是要大力发展市场经济条件下新型的旅游行业协会。现有的旅游行业协会相当于旅游管理部门的二级管理机构，协会职能比较模糊，"入世"后的旅游行业协会要真正承担起与政府部门和其他行业协调、沟通的重任，以满足旅游企业的需要。三是加强对旅游人才尤其是熟悉WTO规则高层次专业人才的培养和使用。加强对旅游部门行政管理人员以及旅游企业中高层管理人员的学习和培训，同时，运用多种形式，建立完善的激励机制和灵活的利益分配制度，使人尽其才。

　　2.加强对海外旅游市场开发的同时，高度重视国内旅游的开发。"入世"后山东省旅行社拥有的国际市场业务骨干人才将会出现流失，入境旅游市场也将面临份额的减少。而国内旅游作为旅游业的基础，是国内旅行社与外资旅行社竞争的力量源泉。因此，旅行社业能够与外方旅行社展开对等竞争、获取利益的是国内旅游市场。凭借国内旅游这个阵地，积蓄力量，积累经验，重新夺回入境旅游市场，继而占据优势，这可能是山东省旅行社业的战略发展轨迹。

　　3.加紧推行旅行社网络化、集团化建设，培植大旅行社集团公司。旅游企业要以建立现代企业制度为目标，在企业的市场化运作、经营理念、管理模式等方面大胆引进国际通行机制，增强内部活力。争取三到五年内，有相当一批旅行社在规模、市场、科技含量上形成网络化、集团化经营。同时，培育一到两家实力较强的旅行社企业集团，积极参与国际竞争。要引导旅行社提高新产品、新线路保护意识，开发属于有专利产品性质的旅游新产品、新线路，实行专营或批发经营特色旅游产品。要形成大旅行社利用科技含量和网络规模优势开发、批发经营新产品，中小旅行社经营特色，产品的格局。要寻找条件，尽快成立两到三家合资旅行社。出境游在2005年之前还属于中方保护产品，经营出境游的旅行社在这期间要尽快寻找出路，以免2005年以后外方旅行社强占市场，争夺利润。

　　4.培育具有管理优势的山东省旅游饭店知名品牌，加快形成、发展、壮大山东省自己的旅游饭管理公司。