中国入世后奶业发展趋势-世贸人才网

加入WTO，使我国农业既迎来机遇又面临挑战。黑龙江省是农业大省，入世后种植业将面临严峻的挑战，但就奶业来讲，“入世”给黑龙江省带来的是千载难逢的发展机遇。为此，省政府将进一步调整农业产业结构，扬长补短，在奶业的发展上加大力度。

一、入世后我省奶业发展所具有的机遇与优势

（一）奶源优势将吸引大量的中外资金和企业。潜力巨大的中国乳品市场正在引发中外企业的“入世”竞争，由于鲜奶、酸奶的液态奶供应链不可能长，所以外国公司和国内较大的乳品公司如想占领国内乳品市场，就只能向中国的奶源基地采购，在奶源地投资建厂。黑龙江省不仅是我国最大的商品粮基地（年产粮食300亿公斤以上），而且也是我国最大的奶牛基地，2001年奶牛存栏77.8万头，年生产鲜奶192.4万吨，奶牛存栏和总产量居全国第一（分别为14.8%和27.5%）。黑龙江省奶源基地的优势将对外国资本产生极大诱惑力。近年来一些国内外乳品企业纷纷进入黑龙江省发展奶业，如瑞士雀巢公司、意大利帕玛拉特公司，国内上海光明集团、内蒙古伊利集团等，足以证明奶源的重要性。另外，外国资本的注入必将带入先进的生产技术和管理经验，这些都有利于黑龙江省奶业的发展。

（二）有利于我省奶业市场竞争机制的建立与完善。加入WTO，国产奶粉价格优势将不复存在，无法与国际知名品牌抗衡，因此，国内乳品市场的竞争将是液态奶的竞争，谁拥有大量的优质奶源，谁就拥有市场，拥有竞争优势。作为全国最大的奶源生产基地，黑龙江省必然成为商家必争之地，不仅大量外来资金和企业的不断涌入，同时还引进了竞争机制。竞争会加速黑龙江省奶业市场的健康与繁荣，更有利于带动我省乳业的大发展。

（三）给黑龙江乳业提供巨大的发展空间。据预测，未来5年，我国乳类产品消费将大幅度增加，特别是液态奶，预计增长将达到人均10公斤消费水平（目前为7公斤），总产量将达到1350万吨（目前仅为782万吨）。黑龙江省目前拥有乳品加工企业66家，其中30%的企业日加工能力超过100吨，全省乳品企业日加工能力达到6000吨，目前实际日加工牛奶量为4250吨左右，占现有加工能力70%，可见，黑龙江省发展乳业的潜力很大。另外，“入世”后，中国的乳品企业要想真正与外国企业较量，仅靠争夺奶源是远远不够的，当务之急是我国乳品加工业应尽早组建“航空母舰”。黑龙江省具备构建我国大型乳品企业的客观条件。

（四）我省乳产品具有明显的价格比较优势。我省鲜奶生产成本低，每公斤仅为1.1元，比全国平均水平低21%，比先进国家低37.5%；销售价每公斤1.6元，比国内平均低36%，比先进国家低38%。由此可见，国外鲜奶打入的可能性不大，我省奶牛业竞争优势明显，完全可以确立国内奶业生产基地的优势地位。

（五）地缘优势将得到进一步发挥。黑龙江省地处北纬45度国际公认的奶牛饲养带上，地理位置、气候条件、土壤植被得天独厚。同时，黑龙江省又是我国玉米、大豆的主产区，每年有150亿公斤的粮食可供转化增值，同时有300多亿公斤的农作物秸秆可以利用；全省草原面积6500万亩，饲草饲料资源丰富而质优，为奶牛业发展提供了良好的物质条件。虽然我省有这些优势和机遇，但我们也看到了一些影响我省乳业发展的关键性问题。一是入世后，我省的各级政府如何尽快转变职能，找准位置是现实的难题，也是考验，职能转变不当不利于奶业发展；二是虽然我省奶牛存栏数最多，但多数都分散到各饲养户，其规模小（3~5头），单产水平低（全省平均4100公斤，低于美国的51%），且生产过程科技含量不高；3、乳品企业虽多，但多数加工规模较小（最大的仅为1000公斤），入世后这些企业将受到严重的冲击，生存将面临严峻挑战；4、乳产品品种单一，高度趋同，科技含量不高，不利于乳产品的消费和市场的开拓。

二、入世后，政府如何引导奶业的发展

　　加入WTO，第一轮冲击首先是对政府，企业在第二轮冲击时才能感觉到。我国必须重新准确进行政府定位，转变政府职能。至今，中国政府行为的随意性很大，中国政府是“全能政府”，包办一切，而入世后必须变为“有限权力政府”。WTO对中国政府的最大挑战就是“依法行政”。因此，为发展好奶业，政府应做好四件事。

（一）政府尽快转变职能，利用市场机制来优化资源配置加入WTO是中国积极参与经济全球化的一项战略举措。从资源配置方面看，由于入世后中国经济的市场化、法制化和国际化进程必然要加快，市场机制对资源配置的基础性调节作用将进一步凸现，而且这种变化是在经济全球化的历史洪流中发生的。因此，入世后本国产业结构和本省产业结构的调整，包括农业结构的调整，不再局限于本国和本省的资源禀赋，而要着眼于全世界和全国的资源总量和分布。农业结构调整的导向因素有两个：其一是市场需求（外部因素），其二是竞争实力（内部因素）。而这两个导向因素最终都体现在价格水平上。因此，农产品价格水平，特别是国内价格和国际价格的比较，是我省在入世后调整农业结构的基本依据。基于这一特点，政府在引导奶业发展过程中应按市场经济规律办事，遵守WTO规则，避免直接干预企业行为，而是从政策上加以引导，体现企业在市场经济下的主体地位及其在调配资源上的作用。我们欢迎国内外的乳品企业到黑龙江投资设厂，在竞争中优化资源配置。

（二）政府要为企业创造宽松的发展环境

入世后我国企业发展的环境将发生深刻的变化。因为，国内市场将成为国际市场的一个组成部分，市场竞争要遵循WTO的“游戏规则”。入世后企业发展面临的环境变化包括投资融资环境、政策法规环境、管理体制环境、消费需求环境等等方面。根据市场结构理论，乳品业属于垄断竞争行业，亦即从事乳品生产和流通的企业要面对的是一个既有垄断因素又有竞争因素的产品市场。乳品行业的这种特征决定乳品企业之间的竞争方式主要有价格竞争、质量竞争和规模竞争。因此，政府要出台积极政策进一步加大对外开放力度，引进竞争机制，通过竞争来培育市场，发展市场，为企业提供公平竞争的良好环境，而不是通过保护来破坏竞争，阻碍市场发育；同时，政府也要制订和完善法律法规，规范企业的自身行为，使其遵守规则；政府还要提高公务员的素质，执法能力，加强政府机构的管理水平。

按照WTO法规和原则，入世后我国乳品市场要对外开放的同时，国外的乳品市场也要对我们开放。但实事上并不那么对等。这里主要涉及到我国乳制品的质量问题。我国的许多农产品和食品在出口检疫的时，往往都不合格。为了使我国乳产品达到国际水平，政府必须建立农产品和食品的质量标准体系，检测检验体系，检疫防疫体系，使之达到国际市场的卫生标准和检疫标准。只有这样，中国的乳品才能被国外的消费者所接受。

（三）加强政府宏观调控能力，防止“市场失灵”

市场经济大大提高了资源配置效率。但市场经济并不是万能的，市场在配置资源方面也存在缺陷，具有局限性。市场机制的局限性被经济学家称之为“市场失灵”。市场失灵的表现主要特征：一是信息问题：市场调节是一种事后的调节，具有盲目性，可能造成资源浪费。如价格变动在前，产量调整在后；价格上升可能导致产量过剩，造成资源浪费。二是利益问题：生产者和消费者都是从自身的局部利益出发，因而又可能与整体利益相冲突。如企业行为以利润最大化为目标，为此甚至生产假冒伪劣产品。若不控制，由此可能导致无政府主义状态。三是分配问题：市场在个人收入分配中起着一种自发性的调节作用，造成收入差别和贫富差别。这种差别过分扩大，有可能导致两极分化。四是领域问题：在有些领域市场调节是难以奏效的。如公共工程、环境保护、教育等领域。

可见，“市场失灵”需要用宏观调控来弥补。因此，加强政府的宏观调控就成为特别重要的一个环节。宏观调控要以经济手段为主，同时还要使用法律手段和行政手段。实施宏观调控的经济手段包括经济计划、财政政策、货币政策和经济杠杆等等。

（四）通过发展网络经济和中介机构，解决信息不对称问题

在市场经济的运行过程中，始终存在着信息不对称的问题，它影响资源配置的优化，使平等和效率的目标难以实现。入世后，我国的各行各业（包括乳品业）将进入国际化发展阶段，要面对世界市场，要参与经济全球化，因此信息不对称问题将会显得格外醒目。

市场经济中的信息不对称问题主要表现为：⑴需求信息和供给信息的不对称。一方面供给者不了解需求信息，另一方面需求者也不了解供给信息，致使双方都可能出现某种盲目的无理性的经济决策和行为。⑵价格信息和质量信息的不对称。正常的状态应该是优质高价，而常见的是“质次价高”，至于“物美价廉”却少见。⑶真实信息与虚假信息的不对称。“假为真时真亦假”。假冒伪劣产品充斥市场，混淆视听，以致名牌产品都难取信于人。

信息不对称影响市场经济的正常运行，导致物流、人流和资金流不能畅通，生产者行为和消费者行为不能理性化。

　　要克服信息不对称带来的困难，一是要大力发展中介机构，如注册会计师、资产评估机构、律师事务所、公证处等中介机构。还需建立行业协会，如奶牛协会、乳业协会等，使其在协调市场、协调价格、组织反倾销、反补贴以及应诉等行动中发挥重要的作用。二是大力发展网络经济，通过网络信息系统，如网络信息、网络咨询等，使生产与消费之间的联系更为直接、更加协调，减少大量的中间环节，从而极大地降低了经济与社会活动成本，网络化提高了经济与社会运行效率。

三、我省奶业发展目标和具体措施

　　针对我省奶业所处的地位和面临的问题，为进一步推动我省奶业的发展，省委、省政府确立了奶业发展的具体目标：“十五”期间，我省计划奶牛存栏由目前的78万头发展到120万头，年均增长12.5%；鲜奶产量实现翻一番的目标，达到340万吨，年增长18.9%；鲜奶日加工能力翻一番，达到12000吨水平，年增长18.9%；奶业产值突破58.7亿元；乳制品加工业产值超过170亿元;农村人均养奶牛收入175元，占人均收入462元的38%。

　　为实现上述的奶业发展目标，黑龙江省政府目前重点落实的具体工作和措施，其中包括：

（一）制订了“黑龙江省奶业振兴计划”。〖HT4F〗该计划认真分析了我省发展奶业的基础、资源、市场和潜力因素，制订了奶业发展的指导方针，提出了“五大发展战略”：科技支撑战略、产业化推进战略、基础建设战略、质量与安全战略、名牌与市场牵动战略；在奶业发展布局上，提出了“一区两带”：以黑龙江省中部为主体的奶牛主产区和以东西两地为辅的奶牛生产带，主产区的发展规模为50万头，两个奶牛带的总规模为60万头；在发展乳品加工业上，将形成“两大集团"：“两大集团”是指黑龙江乳业集团和完达山乳业集团,日加工能力发展到3500万吨，年加工鲜奶110万吨,占全省加工能力的30%以上,实现产值60亿元。 “黑龙江省奶业振兴计划”是我省发展乳业的一个宏伟蓝图，该计划预计斥资61.7亿元，用三年时间（2002－2004）初步达到建设效果。

（二）重点建设工程：

1、良种改良工程。1）省家畜繁育指导站种公牛更新和扩群项目。荷斯坦种公牛存栏由现在40头增加到100头，年产优质冻精达到200万剂，满足全省奶牛配种的需要。2）省家畜胚胎工程技术中心扩建项目。主要建设40栋成母牛舍3.2平方米，实验室1200平方米，购置机械榨乳等设备6台套，引进种子母牛2000头，从国外购优质胚胎4000枚。通过良种工程的实施，实现由低水平无序改良向专业化育种方向转变，由依靠国外引种向自我培育良种方向转变，由数量扩张型向质量效益型方向转变的目标。
2、草原改良工程。1）西部松嫩草原“三化”草场的治理。每年治理改良150万亩以上，其中，浅翻轻耙50万亩，松土补播30万亩，重耙松土30万亩，围栏封育30万亩，星星草改碱10万亩。到2004年，亩增产干草100公斤，年增产干草达到45万吨。2）牧草种子基地建设。加强苜蓿、羊草、草木栖、无芒雀麦、星星草等优良牧草种子的繁育。到2004年，建立牧草种子基地10万亩。在国家投资建设3万亩的基础上，新增7万亩。根据奶牛业发展布局，我省要在不同区域建立不同的品种基地。一是在北林区、青冈、讷河建设苜蓿种子基地2万亩。二是在松嫩平原的安达、杜蒙、甘南、兰西建羊草种子基地3万亩。三是在肇源、肇州、龙江、青冈、林甸建星星草等优质草种基地2万亩。

3、青贮利用工程。1）青贮玉米种子基地建设。按照奶牛规划布局的要求，在“一区两带”建设4万亩优良青贮玉米种基地，培育生产适宜我省栽培的青贮玉米品种，扩繁龙福208和畜研3号青贮玉米种子。基地主要选择大双城、肇东两市。2）青贮饲料生产。到2004年，全省种植青贮玉米200万亩。青贮饲料生产基地要围绕奶业生产布局进行配套建设。其中中部奶牛生产区种植90万亩，西部奶牛生产带种植80万亩，东部奶牛开发带种植30万亩。青贮饲喂量达到800万吨，实现每头产奶牛2亩青贮地和每头育成母牛1亩青贮地的目标。需新建青贮窖720万立方米，购置青贮揉切碎机4000台。通过项目实施，彻底改变粗放饲养方式。

4．奶源基地建设工程。1）高产奶牛园区建设。选择存栏5000头以上的奶牛生产市县，重点建设奶牛高产园区50处，每处饲养2000头高产奶牛，共饲养10万头。其中：外购2万头（国内购买1万头，国外购买1万头），每处建设15个标准化奶牛舍、2个机械化榨奶站、15个青贮塔（窖）及水、电、气、路等基础设施。50处高产园区共建设标准化奶牛舍750栋，机械化榨奶站100个，青贮塔（窖）750个。2）奶牛生产建设。重点建设生产场500处，每处饲养奶牛300头以上，共饲养高产奶牛15万头。3）发展饲养10头以上的专业户2万户，饲养奶牛20万头。加强专业乡、村机械化榨奶站建设。共建设机械化榨奶站400处，实现机械化榨奶的奶牛占全省集中饲养奶牛的80%以上，奶牛生产逐步向规模饲养、集中挤奶、统一服务和分散饲养、集中挤奶、统一服务两种模式过渡。

5、疫病控制和乳品安全工程。主要建设内容：包括省级奶牛疫病诊断控制中心实验室，结核病、布鲁氏菌病奶牛隔离场，疫情测报系统，市、县、乡三级冷链系统，县级消毒设施及乳品安全监测系统建设。

6、科技创新与推广工程。1）制定标准化技术规程及扩大应用。制定标准主要包括奶牛标准化饲养、胚胎移植、青贮生产等技术规程。要通过各种途径大力普及奶牛标准化饲养技术，每年组织不同层次的专业培训，尽快将奶牛标准化生产技术规程传播到养牛户手上。2）加快科研项目“两牛一羊”一期工程的启动工作。该项目通过示范区、辐射区的建设使奶牛饲养综合技术在全省范围内迅速推广。3）奶牛群体生产性能改良。主要建立全省奶牛核心群生产数据库，开展优秀荷期坦种公牛选择及DHI实验室和信息处理中心建设。4）建设奶业研发中心。依托现有的国家乳业工程技术研究中心、东北农业大学、省畜牧研究所，改善设施、磁强手段、整合机构，强化新技术、新产品、新工艺、新设备的研制与开发，加快技术创新步伐。

7、奶业信息网络工程。该系统侧重专家咨询系统和市场信息系统的建立，解决目前信息不灵，信息不新和信息不对称的状况，加快我省乳业发展“入世”的速度，还要加大“入流”的步伐，使我省乳业发展进入健康发展的轨道。

（三）是多渠道筹措资金，促进乳业快速发展。资金投入是乳业发展的必要条件，因为“七大工程”的实施需要资金的保证，各类服务体系的建立也需要资金的保证，科技投入更需要资金的保证。在资金筹措方面采用多元化策略，加大资金的筹措力度，包括环境吸引、政府扶持、财政投入、企业投资、银行贷款等多种形式，这是加速我省乳业发展的资金保障。

（四）是加强政策引导，创造良好的发展环境。加快奶业振兴，不仅需要资金支持，更需要政府全方位服务。政府要出台优惠政策激励奶业发展地区的农户和企业的积极性，比如对种植青贮玉米的农户给予乡统筹、村提留的减免政策；对从事相关奶业发展的一些生产活动，给予政策上的放宽，积极扶持。政府在加强服务的同时，在加强领导，有效组织，完善机制，强化监督，营造环境方面充分发展政府宏观调控的能力，这是我省发展乳业的体制保障。

（五）是加强宏观调控，完善市场经济。加入WTO以后，政府的职能将发生根本性的改变。

　　为适应这一要求，政府将制订一系列有利于进一步对外开放的相关政策，吸引各类资金，培育市场；按市场经济规律办事，充分发挥企业在市场经济中的主体作用，减少不必要的行政干预，逐步将政府职能由行政指令向宏观调控方向转变，这是我省发展乳业的机制保障。