中国入世与行业人才资源

    一、人才与行业人才现状    

    1、人才

    在中国的汉语里面，“人才”四种含义。

    第一种含义，人才是指德才兼备、才能杰出的人。

    第二种含义，人才是指人的才能，并不指具体的人。

    第三种含义，人才指人的相貌。

    第四种含义，人才是“专门人才”和“专业技术人才”的省略语。1982年，国务院文件把专门人才界定为两类：一是具有中专以上学历者，二是具有技术员或相当于技术员以上专业技术职务的人。

    我们今天要讲的人才一般泛指专门人才。

    要注意区分人才、人力与人口之间的关系。一说人力，首先想到的是劳动力，工人和农民，实际上任何一个人都是人力，只要他是有劳动能力的，只要他愿意干活。所以，一般说，人力是指有劳动能力和劳动愿望的人。人力底下是人口，人口是张着嘴吃饭的，人口中的一部分是人力，人力中的一部分是人才。人才是人力中的高层部分。

    2、人才资源

    人才资源的理论是现代人事学理论中的一种新的理论，它是在最近20多年新出现的人的资源理论和人的资源资本论的基础上发展起来的一个新的学科，是经济学和管理学相结合的一个新兴的边缘科学。美国哥伦比亚大学的舒尔茨教授首先提出人力资源、人力资本理论，并因此于1972年获得了诺贝尔经济学奖。他的理论要点包括四个方面：第一，人力资本存在于人自身，表现为智力和体力的综合；第二，通常情况下人才资本可以用劳动者的数量、质量和劳动时间来度量；第三，人力资本是投资形成的；第四，人力资本投资是效益最佳的投资。

    讲资源，一般来说都是指天生的东西，到后来把人造的东西也包括进去了。比如说，我们现在通常讲世界上有四大资源，一是人力资源――是指人类本身，是地球的产物；二是物力资源――包括自然形成的森林、矿藏，也包括人造的机器、厂房；三是财力资源――是经过劳动过滤过的物力资源；四是信息资源。人类进行社会生产，没有这四大资源，任何事情也干不成。在四大资源当中，人是第一资源，因为人是有能动性的。

    3、行业人才现状

    有两组数据

    一是三个水平年职工队伍人才量的统计情况：

    1995年底，全国水利系统在职人数1,542,901人，人才总量为605,299人，人才比例约为39.23%,其中中专以上学历人数约为18%。

    1999年，全国水利系统在职人数1,489,200人，人才总量达到699,635人，人才比例为46.7%。

    2001年，全国水利系统在职人数全国水利系统共有职工1316711人，其中部直属系统共有63666人，地方水利系统共有1253045人。全国水利系统中，具有博士学历的人员有231人，硕士研究生学历的2615人，大学本科79301人，大学专科179727人，中专269745人，中专以下的有785092人，占59.6%。

    二是2000年、2001年领导干部队伍文化素质的统计情况：

    水利厅局级领导干部，全国平均年龄50.1岁,大学以上文化程度占67.3%,水利类专业毕业的人员占42.9%,三年内从外系统调人水利系统的占40%。（既没有学过水利专业、也没有水利实际工作经验的人约为50%，）。

    市以下水利局领导干部中，71%的领导干部为非水利类专业毕业或没有水利实践经历。

    4、总体评价

    l        行业职工队伍在职人数大幅减少。从1995年154万（号称160万大军）减少为1999年149万（大数150万），到2001年的132万。7年累计减少22万人，年均3万多。原因是多方面的，主要的可能还是机构改革，政事企脱钩引起的。

    l        行业职工队伍文化素质明显提高。中专以上文化程度的职工从18%提高到41%，这是了不起的成绩。

这两点可以归结为一句话，队伍更加精干了。但差距依然很大，表现在：

    l        总体文化素质偏低。

    l        高素质人员严重不足。表现在41%的中专以上学历人员中，研究生只占0.22%，本科生6%。

    l        专业结构不合理。在专业技术人员中，水利类、工程类专业占据80%以上的比例，而经济、管理、法律等专业人员比例过低。

    l        单位分布不均衡。大多数集中于教育、科研、机关管理部门或单位，基层单位中学历人员统计为零的单位仍然存在。

    l        地区分布同需要成反比。东部地区比西部地区集中。

    二、世贸与人才资源

    我国在经过长达15年的艰苦谈判后，终于于去年的12月11日正式加入世贸组织，成为第143个成员单位。中国为什么一定要加入世贸组织？一是经济原因，中国要把自己融入世界经济大家庭，要为国家经济发展提供更广阔的空间，把改革与开放推向一个新的阶段，改革带来的结果是发展，实践同样证明，开放的结果也是带来发展。二是政治原因，双边关系已愈来愈受到经济成分的影响，因而经济贸易带有政治性质是很正常的，比如说美国的所谓最惠国待遇，表面上看是一个经贸手段，而实质上就是一个政治伎俩。有一位美国政府高级官员在英国剑桥大学谈论关于我国加入WTO问题时就曾私下说过，美国让中国进入WTO主要不是基于经济考虑，而是基于政治考虑，这位美国政府官员说，美国政府认为，中国企业无法与美国和西方其他国家的企业竞争，中国进入WTO后势必造成失业狂潮，这样中国社会就会不稳定。

    因此说，加入世贸是个双赢的结局（朱总理语）。当然，谁笑到最后还要看发展，但有一点可以肯定，到目前为止，美国人期望的事情没有发生。

    加入世贸组织对中国的影响当然是多方面的，但普遍的说法是加入世贸首先受到冲击的是中国政府（法律法规、政务公开、透明度、依法行政水平等等），挑战最为激烈的是人才。随着外国资本、外国企业和外国人才中介机构的闯入，人才竞争将更加激烈。如果说过去的竞争是“远距离竞争”，那么现在已经是站在“战争的最前沿”，是“零距离”、“面对面”的竞争。

    1、  加入世贸以后，对我国就业的影响

    l         据联合国贸发会议和亚洲银行计算，我国加入世贸组织后可使GDP增加2.94个百分点，而每增加1个百分点就可以新增加400万个就业机会，这意味着，我国将增加2000多亿元的产值和上千万人的就业机会。这对于解决我国就业问题，也有不言自明的重要意义。

    l         外国专家也有估计“入世”将给我国带来大量失业的。美国布鲁金斯研究所高级研究员尼古拉斯·拉迪(Nicholas Lardy)在华尔街杂志撰文指出，根据华盛顿国际经济研究所的评估，按照我国加入世贸所做的承诺（主要是让步），在应受保护的农工产品上放开，将导致增加失业工人1100百万，而相关产品的出口将锐减3成；不过，他同时也指出，数年后，劳动及资本市场将再度充满生命力。（也就是说，结果调整是要付出代价的，过渡期的长段取决于调整的速度）。

    这两个结果看似矛盾，其实是基于不同的分析角度得出的，前者基于总量的经济增长来拉动就业得出的，后者基于对于部分弱势产业的衰退的分析得出的。

    根据专家调查分析，我国部分发达地区，如珠江三角洲和长江三角洲已经基本完成了产业结构调整和企业制度的改造，最近几年产业又完成了升级，由传统产业逐步转向现代产业-金融、高新技术等等，并实现了经济国际化，加入WTO不仅对于这些地区的经济发展和就业不会产生消极影响，反而会产生积极的推动作用。同样，对于那些没有完成产业结构调整和升级一级企业改造的产业和地区，加入WTO，会带来更多的困难，甚至是企业破产和失业。

    总体上讲，机遇大于挑战。

    2、加入世贸以后,我国人才资源开发将面临新的环境和条件

    l        国际人才劳动力市场的一体化趋势。人才流动一直是世界贸易组织服务贸易谈判的重要组成部分。乌拉圭回合之后，新成立的世贸组织专门成立了“自然人流动谈判小组”，专门就自然人流动（指个人为了提供某中服务而在某国或某地区的临时停留的权利）的自由化问题进行谈判，并拟定了专门的谈判程序。虽然自然人流动不包括在别国或地区寻求长期就业和定居等行为，但却可以为人才以灵活方式在其他国家和地区提供服务及最大些限度的自由，为人才的国际化流动提供了可能。为了推动自然人更加自由的流动，世贸组织专门就劳动力市场一体化问题进行了规定，为参加成员的公民提供自由进入各成员就业市场的权利。这种劳动力市场的一体化，大大加剧了国际间的人才竞争。

    l        以互联网为基础的经济全球化的挑战。经济全球化以现代信息技术为基础，改变了人与人、国与国之间相互交往的传统模式，造成了“距离消失”和“时空压缩”。一是零距离相处，无论两个人在地球的那一端，0.6秒的时间就能联系上。二是服务贸易更加迅即，网上谈判、网上合同、网上交易，瞬间完成。三是产品的生产地不再受地域的限制，跨国公司和集团不再是公司大小的标示，而只是一个生产地域分布的区别。这种距离的消失、时空的压缩，其结果使得人才竞争更加激化，全球化时代使人才“国际竞争国内化，国内竞争国际化”。

    3、   加入世贸后，我国人才资源短缺更加突出

    l       人才短缺尤其是高素质人才短缺更为突出。据统计，我国专业进展全部从业人口的5.5%，只相当于发达国家的1/4；我国获得合格工程师的难易程度，在国际货币基金组织进行46个国家国际竞争力排名中位居到数第二。在我国的企业职工队伍中，初中以下文化程度的仍高达68%。

    l       人才资源的宏观结构的不合理加剧。一是人才行业、产业布局不合理。农业、信息通讯、金融、保险等行业严重不足。二是地区、所有制间人才分布不合理，全国专业技术人员总量的85%集中在国有企业，其中高中级人才有多集中在东中部地区。三是专业结构不合理。教育、卫生、经济、会计等四类专业专业人员占全国专业技术人员总数的70%。四是产学研脱节。产业部门只用有约40%的专业技术人才。五是高素质人才偏低。全国具有本科以上学历的专业技术人员进展全部人员的17.5%。

    l       四类人才严重不足。一是信息、农业、金融、外贸、法律、现代管理领域的专业人才。二是生物技术、环保技术、新材料等领域的高层次科学技术人才。三是熟悉世贸规则、了解国际惯例、适应国际竞争需要的谈判人才和外语人才。四是跨行业、跨领域、跨学科的复合型人才。

    4、发达国家人才竞争的主要手段

    发达国家利用其自身的经济优势，大肆掠夺发展中国家高科技人才，其手段大体可分为三种：

    l        一是吸引留学人员。美国是吸引留学生最多的国家，而我国是出国留学人数最多的国家。据报道，改革开放以来，我国累计出国留学人员共有37万人，回国13万人，回归率不足40%。还由一个数据可以佐证，教育部提供的资料显示，近3年来，清华和北大的毕业生，约1/5出了国。美国国内自己的报道称，在美留学完成学业滞留美国的外国留学生人数占60%以上。简单的算一笔帐，假如我们按每人读完大学所需的费用为10万元的话，就等于是被发达国家抢走几百亿的投资，况且还不计算这些人所能创造的价值。

    l        二是不断扩大技术移民名额。1984年，欧共体有1720名科技人才流入美国。1990年，苏联有7万名科学家出国。有报道说，1946年-1974年的28年间，美国引进的高级人才达到24万人。有资料显示，2001年美国从海外引进11,595名高科技人员，加拿大引进了2万名专业技术人员。而在这些持有H－1B签证的高科技人才中，中国就占到10％。这两年，美、加、澳等发达国家每年的技术移民名额都在增加。

    l        实施人才本土化战略，就近使用人才。利用外资企业其资金、条件等优势，用优厚的新酬猎取国内顶尖管理、技术人才。据北京市经委对工业系统150户大中型企业人才资源结构现状调查，国有企业1982年以来引进的大学生以上人员流失率高达64％，这些人大多数流入外资和合资企业。

最近研究发现，跨国公司为了吸引人才，近年来又采取了一些新的措施：

    l        一是设立研究机构吸引大批优秀人才。如微软中国研究院，约有60名研究人员，其中大部分是中国著名高校毕业的博士。IBM公司中国研究中心也拥有60多名研究人员，全部具有硕士或博士学位。朗讯科技有限公司旗下的贝尔实验室，是目前在我国设立的最大跨国公司研究机构，其在上海和北京共有科研人员500人。

    l        二是设立“管理学院”或“培训中心”，加快人才本土化进程。如摩托罗拉大学，每年都吸收我国一批年轻学员进行培训，向他们灌输摩托罗拉的企业文化和其他业务知识，该大学计划在2000年末至少训练出100各部门主管以替代外籍人员。IBM公司则与我国的20多所大学合作，共同建立培训中心。

    l        三是不仅挖“现有人才”，而且发展到寻找人才苗子。如摩托罗拉公司2000年在我国启动“希望之星奖学金”，将单纯的人员资助转变成人才培养，英特尔公司与中国科协达成正式协议，由英特尔公司资助我国中学生代表队赴美参加被称为“小诺贝尔奖”的英特尔科学天才选拔赛，奖金总额达120万美元。

    三、水利行业人才资源安全

    1、世贸与水利

    加入WTO将对我国经济运行的总体格局和方式产生深远影响，对国民经济各部门、各行业的影响也是不言而喻的。但是，由于各部门、各行业的性质、特点不同，认识入世带来的影响，需要进行具体分析。

    大家都知道，水利是国民经济重要的基础设施，主要为社会提供防洪安全保障、农业灌溉、城乡供水、水土保持、发电等服务，其中防洪除涝、水土保持等属于非盈利性的公益事业，农业灌溉实行有偿服务，供水、水电属于经营性的基础设施，但价格不完全由市场决定。由于中国特定的自然和经济社会条件，水利事业在中华民族的生存和发展中具有特殊的地位，政府在水利事业中一直发挥主导作用。因此，加入WTO，对水利来讲，是既有直接影响，又有间接影响，而间接影响远大于直接影响，影响的程度也将随着市场化程度的深入而不断深入。

    其影响主要表现为：

    l        一是入世后将刺激经济加快发展，对防洪安全、水资源保障、生态环境等都提出了更高的要求，需求加大，客观上要求加快水利发展。

    l        二是为了应对加入WTO对农业的挑战，提高我国农业和农产品的竞争能力，保证粮食安全，需要加强农业基础设施，尤其是水利基础设施建设。但同时，加入WTO对农业的影响可能使部分地区农民投入水利的积极性下降，水价调整和农田水利建设的难度相应加大。

    l        三是加入WTO要求政府职能进一步转变，水资源配置手段、管理体制和水法规体系等都需要与入世以后的经济、行政运行相适应，有利于理顺水资源管理体制，促进水资源的优化配置和可持续利用。

    l        四是加入WTO后，建筑、供水、污水处理回用等市场化的步伐进一步加快，有利于这些产业的发展，有助于水电产业在国际市场上的开拓。但与此同时，供水企业也将面临新的挑战；水利水电工程机械企业将受到较大冲击。

    l        五是加入WTO后，可以更广泛地开展水利科技国际合作与交流，为引进先进技术、管理和外商投资等创造有利条件。要为应对入世提供科技和人才保证。要加快人才培养，提高职工素质。

    2、水利人才资源安全

    大背景:中国面临第三次人才外流危机。

    有消息称：据公安部出入境管理局统计，2000年中国公民出国就业的人数增长惊人，高达160%，但同期的出国劳务人员仅增长了23.5%，总数已低于出国就业的3.9万人。
   
    水利由于其对外开放的程度有限、市场化程度低等因素，水利具有明显脆弱的市场竞争性，再加上我国水利发展处于基础建设阶段，工作条件艰苦、工作强度大、生活待遇偏低，因而人才资源的竞争力更加缺乏。归结起来讲，水利人才资源的安全问题来自以下诸方面：

    l        自身条件的约束。

    l        机制体制的障碍。

    l        国家宏观体制改革带来的影响。

    四、水利行业人才资源开发问题

    要实现与国际社会的接轨。

    一是市场接轨，要实现在政府宏观调控下，以市场为基础配置人才资源。这是大环境，要建立水利人才市场，不仅要适应，而且要规范。

    二是与国际惯例接轨，要建立科学的人才培养、配置、激励体系。这是要练好内功的问题。

    水利行业要做好以下几方面的工作：

    l        树立一个观念。必须树立市场竞争就是人才竞争、人才资源是第一资源的观念。江泽民总书记深刻指出：“世间万物，人是最宝贵的。人力资源是第一资源，实现科技进步，实现经济和社会发展，关键都在人。”各级领导干部要树立人力资源是第一资源的观念，树立“人才就是财富、人才就是效益、人才就是竞争力、人才就是发展后劲”的观念，只有认识到位，才可能真正把培养和使用人才，加强人力资源的开发放在各项工作中重要地位上。因此，我们要大张旗鼓的宣传这一理念，使更多的领导、广大的职工认识到人才资源开发的重要。

    l        建立一套机制。要积极构建完善的人才资源开发的激励约束机制。一是完善继续教育制度。要制定与各级各类人员岗位职责相对应的理论素质、文化水平、业务知识的规范和标准，鼓励各级各类人员积极参加各类学习。二是建立教育培训的登记制度。要对各类人员的学习培训提出明确的要求，对不能达到学习要求的要给与相应的警示。三是把培训和使用有机结合起来。要坚持“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不评聘专业技术职称”的三不政策。四是建立和完善效益机制。要进行培训需求调查，提高培训针对性，减少培训成本，规范培训体系，避免交叉重负培训。五是建立和完善市场竞争机制。要实现培训机构之间的公平竞争，扶持培训效果好的机构，要形成一批名牌培训基地、名牌培训教师、名牌培训课程。六是落实领导责任制。

    l        实施两大战略。认真组织实施“科教兴水”战略和“水利人才战略”。要把一切工作的重心转移到以科技进步和提高全行业职工科技文化素质上来。

    l        开发两个市场。不仅要对现有职工队伍人才资源的开发，也要注意对后备人才队伍的培养，不仅要对国内人才市场的关注，也要学会到国外人才市场上引进各类人才。

    l        抓住三个环节。要紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，围绕建立一支包括公务员、专业技术人员、经营管理人员、技能人才在内的，数量充足、素质精良、结构布局合理、效益和管理水平较高的水利人才队伍这一目标，创新机制、创新管理，系统的而不是零散的去探索新的管理理论和方法。

    l        突出四大重点。必须统筹兼顾，突出重点。一是适应新世纪水利改革发展繁重任务的需要，把培养领导人才特别是优秀年轻领导人才作为重点；二是适应水利信息化、现代化建设的需要，把培养高新技术人才作为重点；三是适应由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的需要，把培养高层次专门人才、现代管理专业等紧缺人才作为重点；四是适应科技创新和进步的需要，把培养创新能力和创新人才特别是创新型青年人才作为重点。

    l        形成一个体系。努力构建一个以政策为导向，市场为手段，发挥各级水利行政人事教育主管部门的积极性，联合各级各类水利教育培训机构、发挥协会社团的中介作用，分级负责、分工明确、团结协作、共存共荣的水利教育培训体系。

    中共中央刚刚颁布的《党政领导干部选拔任用条例》，明确规定：“提拔担任党政领导职务的，应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。”这是《条例》赋予我们的权利，是具有法规性质的，应该说为教育培训工作、特别是干部教育培训工作提供了法律依据。

    同志们，本世纪头一二十年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。大力开发人才资源，大力开展行业干部职工的教育培训，全面提高全行业科技文化素质，是具有战略意义的基础性工程。水利教育工作者一定要继承优良传统，发扬“求真、务实、献身”的水利精神，坚定信心，振奋精神，扎实工作，为水利事业美好的明天作出我们新的更大的贡献。