wto承诺：外汇政策

    中国加入工作组报告书第27—36条

    外汇是国际贸易的重要支付手段，外汇储备是一国经济实力的重要评价指标之一。外汇政策根据国家的财政和经济政策目标，控制外汇储备的总量与种类，调控社会外汇流量，以达到对国家进出口能力与水平的控制对于国家的外汇管理，WTO同样不作过多的干涉。根据《关于世界贸易组织与国际货币基金组织关系的宣言》，WTO要求成员方根据国际货币基金组织（IMF）的有关要求改进本国的外汇管理政策。

    中国加入工作组报告书中关于中国外汇管理政策的部分，分别对中国外汇管理政策的历史发展与现行体制、主要具体制度和中国即将履行的承诺作出规定。

    一、中国外汇管理体制的历史发展与现行体制

    针对一些工作组成员对中国使用外汇管制来控制货物贸易和服务贸易的水平和构成表示的关注，中国政府表示，中国目前是国际货币基金组织（IMF）成员，根据IMF的要求，中国的外汇管理体制最近已经发生了迅速的变化。中国已经采取重大措施改革、理顺和放宽外汇市场。外汇市场的多重汇率做法已经取消。中国已经统一其外汇市场，并已经取消对外汇使用的多项限制。

    回顾中国外汇改革的历史发展，中国政府表示，中国外汇体制改革的目的是逍步减少行政干预，增加市场力量的作用。1979年，中国开始实施外汇留成制度，同时培育国内外汇市场的逐步成长。1994年初，中国取消了外汇留成与上级，人民币官司方汇率（外汇调剂）与市场汇率并轨，实行银行结售汇，建立全国统一的银行间外汇市场，实现人人民币经常项目下的有条件可兑换。IMF在其关于2000年与中国就《国际货币基金组织协定》第8条磋商的年度报告中确认，中国对经常项目交易已经完全不存在外汇限制。

    目前，国家外汇管理局正在进一步调整政策，今后将逐步放宽中资企业开立外汇结算账户标准；取消出口收汇核销单的使用期限，放宽发单数量，简化核销手续，鼓励扩大出口；简化自费出口国留学人员供汇审查，提高银行办理购汇手续的金额，更好地满足个人实际需要；实行国内外汇贷款管理方式改革试点，减少审批环节。试点地区的企业办理国内外汇贷款，由原来的债务人逐笔登记，改为债权（银行）定期登记；授权银行进行外商投资企业外汇资本金结汇审核试点，减少国家外汇管理局的事前审核；高速部分资本项下购汇管理措施，取消或者放宽部分限制。总的看来，中国外汇管理政策的发展趋势是往更加宽松的方向前进，这一趋势是符合WTO的基本要求的。

    中国目前依法进行外汇管理的国家行政机构是国家外汇管理局（SAFE）。国家外汇管理局由中国中央银行——中国人民银行（PCB）管理，它的主要职能是对国际收支和外汇问题进行监督，并提出建议。国家外汇管理局还负责起草与国家外汇管理有关的法规，并负责法规的监督执行。国内银行、外国银行和金融机构经营外汇业务需要经过中国人民银行批准。

    二、具体制度的介绍

    针对中国工作组成员提出的要求中国代表提供进一步信息的请求，中国代表对于外汇市场管理的基本制度作了介绍。

    1、用于购汇。

    关于经常项目下的可兑换。包括外商投资企业在内的国内的经济主体可以凭相应的有效凭证，按照市场汇率向外汇指定银行购买外汇或者从其外汇账户上对外支付。预付货款、佣金等超过一定比例或者数额时，在经过国家外汇管理局进行真实性审核后，可以在银行办理兑付。另外，中国境内机构经常项目下的外汇收入均应当及时调回境内，一部分可以留成，一部分可以按市场汇率卖给外汇指定银行。另外，中国还实行进出口收付外汇的核销制度。

    个人因私用汇。在个人因私用汇额度以内购买外汇，可以凭有效凭证直接到银行办理。超过用汇额度的，可以持有效凭证到国家外汇管理局进行真实性审核后，到银行购汇。

    2、汇率制度。

    关于汇率制度，中国代表指出，自1994年1月1日汇率并轨后，中国开始实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制。中国人民银行按照前一营业日银行间外汇市场形成的加权平均汇率，颂人民币对美元、港币、日元三咱货币的基准汇率。银行间外汇市场人民币对美元的买卖价可以在基准汇率上下0.3%的幅度内浮动，对港币和日元的买卖价可以在基准汇率上下1%的幅度内浮动。外汇指定银行可以按议定汇率，对客户买卖外汇。各银行挂牌的美元买卖汇率不得超过基准汇率上下0.15%，港币、日元买卖汇率不得超过基准汇率的1%。其他外国货币对人民币的汇率则根据人民币对美元的汇率及国际市场其他外国货币之间的汇率进行换算后得出。外汇买入价和卖入价之间的差额不得超过0.5%。

    3、外汇交易

    中国代表进一步指出，自1994年1月1日起，中国的外汇指定银行成为外汇市场交易的主体。1994年4月1日，“中国外汇交易中心系统”在上海成立，并在若干城市设立了分中心。外汇交易中心系统实行会员制、分别报价、集中交易和外汇交易市场清算的制度。外汇指定银行根据国家外汇管理局核对的银行结售汇周转头寸限额，到银行间市场进行外汇买卖，平补结售汇头寸。

    另外，世界上不实行联系汇率制的各国中央银行都负有监控和保持本国货币汇率稳定，以维持本国货币币值的重要职责。中国人民银行根据宏观经济政策目标，可以通过外汇公开市场进行必要的干预，以调节市场供求，保持人民币汇率的稳定。

    4、外商投资企业外汇管理

    中国对在中国设立的外商投资企业的外汇管理，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外汇管理条例》和《结汇、售汇及付汇管理规定》以及合资经营企业法、合作经营企业法的实施细则等有关法律法规的规定实施。中国代表介绍，自1996年7月1日起，外商投资企业外汇买卖即已全部在银行结售汇体系内进行。为鼓励外商直接投资，中国对外商投资企业外汇管理实行国民待遇。中国政府允许外商投资企业在国家外汇管理局核定的最高限额内开立外汇结算账户，保留经常项目下的外汇收入，超过部分才必须向外汇指定银行结汇。对于外商投资企业国际收支经常性交易支付和转移没有限制，外商投资企业可以持有效凭证到外汇指定银行或者国家外汇管理局进行真实性核查后，购买外汇或者直接从其外汇账户中对外支付。外商投资企业的外方投资资本金可以开立外汇账户保留外汇，经国家外汇管理局批准后可以结汇。外商投资企业可对直接向境内外银行借款，事先不需要报批，但事后须向国家外汇管理局登记。外商投资企业中外方投资者依法停业后分得的外汇资金，经国家外汇管理局依法批准后可以从其外汇账记中汇出或者到银行兑付。

    5、国际条约和承诺义务的履行。

    中国政府表示，中国将依照《WTO协定》和《关于世界贸易组织与国际货币基金组织关系的宣言》的规定，履行有关外汇管理政策的义务。中国代表指出，中国已经接受《国际货币基金组织协定》第8条的约束，该条规定“各会员国未经国际货币基金组织同意，不得对经常性国际交易的付款和资金转移施加限制”。中国政府表示，依照这些国际条约与承诺规定的义务，除《国际货币基金组织协定》另有规定以外，中国的法律、行政法规和政策性措施不会采用将经济主体可以获得的经常项目用汇限制的它的外汇收入金额范围内的外汇平衡措施。这一“经济主体”的概念，包括在中国关税领土（即中国大陆）内的任何个人或者企业，包括外商投资企业。

    此外，中国代表还表示，中国将根据？《国际货币基金组织协定》第8条第5节的要求，提供关于外汇管理措施的信息，以及过渡性审议机制认为必要的关于中国外汇管理措施的其他住处以保持中国的外汇管理政策和法律制度的透明度，确保国际货币基金组织和WTO给予必要的过渡性审议和监督的顺利进行。