中国入世一周年点评

    ———访中国WTO研究会第一副会长、对外经贸大学教授、博士生导师薛荣久

　　本报记者：薛教授，我国加入世界贸易组织已经整整一周年。您作为一位经济学家、WTO研究会第一副会长、一位专家，听说这一年来您十分忙碌，我们很想请您谈谈一年来的感受。

　　薛荣久：去年12月11日，经过15年漫长艰苦的谈判，中国终于成为世界贸易组织第143个成员。因为国情不同和国内对加入世贸组织后预测的差异，世贸组织成员、中国各个社会阶层密切关注中国加入世贸组织后第一年的发展态势。中国加入世贸组织一年来的表现和实绩是：开端良好，实绩显现，为世贸组织注入活力。它再次证明党中央加入世贸组织重大战略决策的英明。发展的趋势是：与世贸组织成员竞争加剧，互动加强，可谓任重道远。

　　本报记者：一年来，我们从政府到民间，从中央到地方，从机关到企业，围绕着“应对”二字，都做了大量的工作。您认为“应对”是如何具体实施的？

　　薛荣久：承诺和权利并举。按照加入世贸组织法律文件，一年来，中国积极认真履行承诺。从2002年1月1日起，中国进口关税从15.3％降低到12％；取消了粮食、羊毛、化肥等产品的配额许可证管理；在一些重要的服务部门颁布新的审批外资进入中国的法规和条例，扩大服务业的开放；在国务院的直接领导下，各部委对涉及经贸的法律、法规进行了全面的清理和修订，使它们与世贸组织相关法规基本一致。国务院近30个部门共清理的法律文件约2300件，其中废止830件，修订230件。各省、区、市也按照国务院的要求进行同样的工作；中国积极向世贸组织和成员公布并通告中国的相关法律、法规和具体措施，设立“中国政府世贸组织通报咨询局”，加强与各相关部门的联系与协调，作好向世贸组织的通报；从中央到地方，组织各种培训班，对各级干部和企业管理人员进行知识和专业培训；各级政府职能在加速转变，政府机构进行了相应的调整；从9月份开始，接受世贸组织对中国进行年度的过渡性审议。中国对承诺的切实履行受到世贸组织卸任总干事穆尔和新任总干事的肯定与赞扬。新任总干事素帕猜在肯定中国至今所做的一切符合加入世贸组织承诺的同时，还号召别国向中国学习：“各国不要总在国际会议上重复自已的承诺，而是要履行自已的承诺，像中国这样做出实际行动。”

　　本报记者：加入世贸组织之前，国内曾有不少理论界的专家学者和从事具体工作的人士担心加入世界贸易组织将会给国内的一些弱势产业产生毁灭性打击，在国际贸易纠纷中，不得不受制于世贸组织某些不利于中国的规定。

　　薛荣久：我要说的另一方面是我们在履行承诺的同时，还运用和行使权利，维护了我们的合法权益。诸如：根据世贸组织规则处理中国和世贸组织成员的经贸纠纷，它涉及出口反倾销应诉、进口反倾销、保障措施、技术壁垒等方面。如在美国就钢铁进口实施临时保护措施后，外经贸部与国内相关单位紧密合作，根据世贸组织规则和程序，对美就此进行了争端解决下的磋商，并向世贸组织提出上诉。根据世贸组织保障措施协议，5月开始对11大类进口钢铁产品发起保障措施调查，根据调查结果，于11月20日起对其中的5个品种采取为期3年的最终保障措施。11月1日起，《对外贸易壁垒调查暂行规则》正式开始实施。11月4日，外经贸部公布对原产于欧洲的进口邻苯二酚反倾销调查的初裁决定，并决定对被调查产品采取临时反倾销措施。此外，中国积极参与多哈回合的多边贸易谈判，派出20多个代表团全面参与各个议题的谈判；与申请加入世贸组织的俄罗斯和越南进行了双边市场准入谈判；在世贸组织框架下，参与了对墨西哥、印度等世贸组织成员的贸易政策审议，要求并敦促它们切实履行承诺的义务，以解决双边经贸关系中存在的问题；还利用世贸组织秘书处和其他世贸组织成员提供的资金对我国重点部门和地区的工作人员进行了有针对性的培训，以加强对应能力等。

　　本报记者：加入世贸组织后，中国的对外开放已进入新的发展阶段。您认为未来的趋势会怎样？

　　薛荣久：承诺的履行和权利的运用，给中国和其他世贸组织成员都带来发展机遇，出现“双赢”和“共赢”的可喜趋势。

　　中国加入世贸组织以来，对外贸易持续发展，全年进出口贸易额将超过6000亿美元，在世界贸易中的排名可能从2001年的第6位提升到第5位。外资在中国增长强劲，全年外资实际投入可能超过500亿美元，高出2001年的468.49亿美元。中国连续9年位居发展中国家和地区吸收外资的首位，已成为全球瞩目的外商投资首选地之一。全球500强企业中，已有400多家来华投资。美国《财富》杂志根据调查指出92％以上的跨国公司若干年内将考虑在中国设立地区总部，与此同时，中国企业加大“走出去”的步伐。中国整体经济运行平稳：农业、服务业、汽车等产业运行趋势良好；外汇贮备继续增长；1至10月，全国海关共征收关税和进口环节税净入库2093.29亿美元，比历史上税收最高的2001年的同期多收入25.52亿美元；国内生产总值增长速度将达到8％；政府职能加速转变；企业的竞争意识在加强，银行、保险、各种服务业的态度大为改善；民间资本空前活跃；海峡两岸“四方”经贸关系有所改善和发展，台湾“三不通”政策向“三通”方向转变。中国经贸事业的良好发展，扩大了与周边国家的经贸关系，消除了他们对中国入世后的疑虑，加强了合作与发展。中国的综合国力在增强，国际地位在提升，继申办2008年奥运会成功，2002年12月又赢得2010年世博会的举办权。

　　本报记者：加入世贸组织后，中国的企业已经站在了一个新的更广阔的经济舞台上参与国际竞争，中国的经济正在融入世界。今后我们还会面临哪些挑战？

　　薛荣久：中国加入世贸组织，有了可喜的开端，在世界经济不景气中，可以说是“一枝独秀”，但国人应该清醒地认识到，这只是万里长征的第一步。

　　可是我们也一定要清醒地看到，中国在获得更多发展机遇的同时，也将面临更多的挑战。我把这些概括为两部分：第一，贸易地位提升，面临更多竞争。中国在世贸组织贸易中已成为第六大贸易国家，随着中国经济发展的支撑，贸易还要全面、高速地发展，势将成为世贸组织成员的主要贸易伙伴。一方面，它给世贸组织成员带来更多的贸易和投资机会，同时，它也将产生激烈的竞争。这种竞争将在以下层次上展开。首先，世贸组织内权利与义务之争。中国加入世贸组织法律文件将成为中国与世贸组织成员竞争的平台。其次，非关税壁垒将成为世贸组织成员与中国竞争的主要手段。中国加入世贸组织一年来，中国出口连续遭遇到世贸组织成员运用技术贸易壁垒、卫生检疫标准、保障措施和反倾销等贸易壁垒的阻拦。据世界贸易组织秘书处发布的世贸组织成员反倾销统计报告，2002年1月1日至6月30日，中国成为反倾销调查最多的成员，多达16起。随着多边贸易体制下贸易自由化向深度和广度的发展，关税作用有所降低，非关税壁垒尤其是技术、卫生检疫措施和自我保障措施等，逐渐成为世贸组织成员之间进行竞争和保护的主要手段。再次，多哈回合多边贸易谈判将成为新的竞争点。2001年在多哈第四次部长级会议上决定发动“多哈回合”多边贸易谈判。这次谈判议题广泛，多达19个，而且新议题多，谈判结果直接涉及到世贸组织成员的切身利益，谈判交锋势必十分激烈。

　　第二，不稳定的世界经济使竞争加剧。20世纪40年代建立的以1947年关贸总协定为基础的多边贸易体制下的谈判进程与世界经济和缔约方的经济发展周期密切相关，当世界经济处于复苏和发展阶段，谈判比较顺利，贸易自由化的进程加快；当世界经济处于衰退或经济危机时，贸易自由化受阻，贸易保护主义抬头，贸易纠纷和争端增多。以世贸组织为基础的多边贸易体制不会摆脱这种局面。当前世界经济面临三大不确定因素。首先，通货紧缩危险加大。通货紧缩来势凶猛，在一些地区已持续很长时间，而现在治理通缩的办法不很有效。其次，经济结构的调整。经济结构调整，是世界大多数国家面临的问题，这种调整需要时间和付出很高的代价。再次，地区性的结构性动荡（包括政治动荡，宗教冲突，社会不稳定和金融危机等）。世贸组织的发展和多哈回合将受到直接和间接的影响，背离世贸组织规则和世贸组织体外处理世界贸易问题的行动可能增多。

　　本报记者：面临这些挑战，我们该如何应对？

　　薛荣久：中国与世贸组织成员互动作用应加强。中国加入世贸组织，使改革开放进入了一个新阶段。中国对外开放由有限范围、领域、地域内的开放，转变为全方位、多层次、宽领域的对外开放；由以试点为特征的政策性开放，转变为在法律框架下的制度性开放；由单方面为主的自我开放市场，转变为中国与世贸组织成员双向开放市场；由被动地接受国际经贸规则转变为主动参与国际经贸规则的制订；由只能依靠双边磋商机制协调处理经贸纠纷，转变为通过以世贸组织为基础的多边贸易争端机制。与此同时，中国市场经济发展进入外力，其结果，我国市场经济体制进一步发展和完善。这样，我国与全球经济联系更为紧密，相互作用加强。一方面，世贸组织成员的经贸发展对我国的正传递倍数加大，加速我国经济的发展；同时，世贸组织成员的经济衰退和危机对我国的负面影响加强。中国加入世贸组织后，面临的问题是：如何积极接受正传递带来的机遇；如何抑制和化解加大的负面传递的影响。

　　在上述背景下，中国应对的措施应是：做好长期竞争的准备；理性地对待入世以后与世贸组织成员出现的贸易争端；熟悉和掌握包括中国加入世贸组织法律文件在内的世贸组织所有规则，积极参与世贸组织活动和“多哈回合”多边贸易谈判；按党的十六大精神，加大改革力度，练好内功，增强竞争力，为运用世贸组织规则，获取更多的“双赢”奠定基础。